促進高質(zhì)量充分就業(yè)※

習近平

今天進行二十屆中央政治局第十四次集體學習，內(nèi)容是促進高質(zhì)量充分就業(yè),，目的是結(jié)合學習貫徹黨的二十大精神,，總結(jié)新時代就業(yè)工作成就和經(jīng)驗,，分析當前就業(yè)形勢和面臨的突出問題，研究促進高質(zhì)量充分就業(yè)的思路和舉措,。

就業(yè)是最基本的民生,，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展,，事關(guān)國家長治久安,，我們黨對此歷來高度重視。黨的十八大以來,，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置,，強化就業(yè)優(yōu)先政策,，健全就業(yè)促進機制，有效應對外部壓力,、內(nèi)部困難特別是新冠疫情帶來的嚴峻挑戰(zhàn),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持較低水平,，在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè),，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。在這個過程中,，我們不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識,，積累了許多經(jīng)驗，主要包括：堅持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導,，堅持把就業(yè)作為民生之本,，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持依靠發(fā)展促進就業(yè),，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合,，堅持突出抓好重點群體就業(yè)，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，堅持營造公平就業(yè)環(huán)境,，堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，等等,。這些經(jīng)驗十分寶貴,，要長期堅持并不斷豐富發(fā)展。

同時要看到,，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存,、不確定難預料因素增多的時期,，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在,；人口發(fā)展少子化,、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢對就業(yè)的影響逐步加深,，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯,；人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動者的迫切愿望,。

黨的二十大科學把握就業(yè)形勢新變化,，順應人民群眾新期待，著眼扎實推進高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕,，作出了促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署,。在宏觀層面,，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平,、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧等,；在微觀層面,，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定,、收入合理,、保障可靠、職業(yè)安全等,。當然,，這是一個很高的要求，也是一個循序漸進的過程,，必須盡力而為,、量力而行；必須充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性,，引導大家依靠努力奮斗創(chuàng)造幸福生活,，不能不勞而獲、坐享其成,。

促進高質(zhì)量充分就業(yè),，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命,。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手,，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感,，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力支撐,。這里,，我著重強調(diào)5點。

第一，始終堅持就業(yè)優(yōu)先,。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程,，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力,。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待,，不斷細化優(yōu)化社會分工，大力發(fā)展新業(yè)態(tài),、新模式,，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列,，開發(fā)新的就業(yè)增長點,。要強化重大政策、重大項目,、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估,，推動財政、貨幣,、投資,、消費、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動,、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,。

第二，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。人力資源供需不匹配,，是當前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾,，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良,、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、分布合理的現(xiàn)代化人力資源,。要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育,、培訓和就業(yè),，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育,，健全終身職業(yè)技能培訓制度,，推進職普融通、產(chǎn)教融合,、科教融匯,，增強人力資源開發(fā)的前瞻性、針對性,、有效性,。完善供需對接機制，力求做到人崗相適,、用人所長,、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。加強宣傳教育,，引導全社會牢固樹立正確就業(yè)觀，營造“職業(yè)無貴賤,，勞動受尊重”,、“三百六十行，行行出狀元”,、“基層就業(yè),，同樣出彩”等有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍和包容社會環(huán)境，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地,。深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)較大用工缺口的原因,，找到有效補缺辦法，從破解“有活沒人干”入手,，解決“有人沒活干”的問題,。

第三，完善重點群體就業(yè)支持政策,。要堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重,，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域,、重點行業(yè),、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，確保青年就業(yè)水平總體平穩(wěn),。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè),，著重引導外出人才返鄉(xiāng),、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入,，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧,。加強對大齡、殘疾,、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶,，落實就業(yè)援助措施，統(tǒng)籌用好公益性崗位,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作,。

第四,，深化就業(yè)體制機制改革。要充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，著力解決制約提升就業(yè)質(zhì)量、擴大就業(yè)容量,、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的卡點堵點問題,。完善就業(yè)公共服務(wù)制度，打造覆蓋全民,、貫穿全程,、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系,，提高就業(yè)公共服務(wù)可及性和均等化,、專業(yè)化水平。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,，營造公平就業(yè)環(huán)境,，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙,，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

第五，加強勞動者權(quán)益保障,。要健全勞動法律法規(guī),，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準，完善社會保障體系,，維護勞動者在勞動報酬,、休息休假、勞動安全,、技能培訓,、社會保險和福利等方面的合法權(quán)益。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,，擴大職業(yè)傷害保障試點,，及時總結(jié)經(jīng)驗、形成制度,。加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保,、違法裁員等亂象,。

就業(yè)是家事，更是國事,。各級黨委和政府要把就業(yè)當作民生頭等大事來抓,，加強組織領(lǐng)導，健全制度機制,，增強工作合力,。要加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系，積極講好中國就業(yè)故事,，有效提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力,。

※這是習近平總書記2024年5月27日在二十屆中央政治局第十四次集體學習時講話的主要部分。

來源：《求是》2024年第21期