進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題※

習(xí)近平

黨中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班，是為了進一步統(tǒng)一思想和行動,，推動全會精神更好貫徹落實。下面,，我就進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題,，講一些意見。

一,、新時代全面深化改革取得歷史性成就

黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革,、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面,，具有劃時代意義,。新時代全面深化改革取得了重大實踐成果、制度成果,、理論成果,，舉世矚目，影響深遠,。

新時代全面深化改革取得重大實踐成果,。我們向改革要動力，以改革激活力,、聚合力,。新發(fā)展理念是在改革中形成的，影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端是在改革中破除的,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長也是在改革中逐步實現(xiàn)的,。正是通過全面深化改革，我國經(jīng)濟實力,、科技實力,、綜合國力躍上了新臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增長到2023年的126萬億元,，經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重由11.3%上升到18%左右,，穩(wěn)居世界第二位，對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率超過30%,；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12680美元,。科技創(chuàng)新能力顯著提升,，進入創(chuàng)新型國家行列,。我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題,；建成世界上規(guī)模最大的教育體系,、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐,，人民生活品質(zhì)不斷提高,，人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感不斷增強,。正是通過全面深化改革，我國在法治建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),、國家安全建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)等領(lǐng)域均取得了重大成果,。

新時代全面深化改革取得重大制度成果,。我們把全面深化改革的總目標確立為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，著力固根基,、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,，持續(xù)鞏固和發(fā)展我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，提高制度競爭力,。我們不斷豐富和拓展制度內(nèi)容,、優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、完善制度體系,，我國根本制度,、基本制度、重要制度更加完善,，特別是把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確立為國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的制度體系日漸成熟定型,。我們強化制度執(zhí)行，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。這些都不僅是為當(dāng)下計,，更是為國家長治久安謀。

新時代全面深化改革取得重大理論成果,。新時代全面深化改革是在我國改革進入攻堅期和深水區(qū)的背景下謀劃并推進的,，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及利益深,、攻堅難度大,、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動性強等突出特點。我們在改革中不斷推進理論創(chuàng)新，科學(xué)把握改革面臨的時與勢,、危與機,，及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗,，不斷深化對改革的規(guī)律性認識,，形成關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點,、新論斷,。比如，強調(diào)改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),；強調(diào)改革必須堅持以人民為中心,；強調(diào)改革必須堅持守正創(chuàng)新，既不走封閉僵化的老路,，也不走改旗易幟的邪路,；強調(diào)改革必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標,；強調(diào)改革必須堅持問題導(dǎo)向,；強調(diào)必須堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引；強調(diào)必須在法治軌道上推進改革,；強調(diào)必須把頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來,；強調(diào)必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，等等,。全會《決定》明確的“六個堅持”的重大原則,，就是從這些新思想、新觀點,、新論斷中凝練出來的,。這些理論成果，為進一步全面深化改革提供了重要遵循,。

總之,，新時代全面深化改革是我國改革開放歷史進程中最壯麗的篇章之一，為全面建成小康社會,、續(xù)寫“兩大奇跡”提供了強大動力和制度保障,，也為新征程進一步全面深化改革提供了堅實基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗。

二,、進一步全面深化改革必須堅持守正創(chuàng)新

堅持守正創(chuàng)新是進一步全面深化改革必須牢牢把握,、始終堅守的重大原則。守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的,，只有守正才能保證創(chuàng)新始終沿著正確方向前進,，只有持續(xù)創(chuàng)新才能更好地守正。

改革不是改旗易幟,。我多次講,，我們的改革是有方向,、有原則的。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅持馬克思主義,、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政,，以促進社會公平正義,、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，這些都是管根本,、管方向,、管長遠的，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨,，符合我國國情,，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖,。因此,，我們要堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標,，始終朝著總目標指引的方向前進,，該改的堅決改，不該改的不改,。

新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)，進一步全面深化改革必須緊緊圍繞這一中心任務(wù)來進行,。我們要以一往無前的膽魄和勇氣,，順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求,、人民群眾新期待,，大力推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障,。

要突出經(jīng)濟體制改革這個重點,。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，著眼充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用,，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快健全宏觀經(jīng)濟治理體系；堅持和落實“兩個毫不動搖”,，為各種所有制經(jīng)濟發(fā)展提供公平公正的法治環(huán)境,；堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,；堅決打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點堵點，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革,，牢牢掌握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略主動,。

要全面協(xié)調(diào)推進各方面改革。中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵十分豐富,，進一步全面深化改革也必然是全方位的。全會《決定》堅持系統(tǒng)思維,，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃和部署改革舉措，不僅突出了經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容,，也全面涵蓋了民主,、法治、文化,、社會,、生態(tài)文明、國家安全,、國防和軍隊建設(shè)等方面的體制機制創(chuàng)新以及黨的建設(shè)制度改革,，要全面貫徹落實，力求形成整體效能,，既不能單打一,，也不能顧此失彼。

三,、堅持用科學(xué)方法指導(dǎo)和推進改革

改革是一項系統(tǒng)工程,，需要處理好方方面面的關(guān)系，需要講求科學(xué)方法,。全會《決定》對此提出了明確要求,，我再強調(diào)幾點。

一是堅持改革和法治相統(tǒng)一,。改革和法治如鳥之兩翼,、車之兩輪，相互依存,、缺一不可,。要以改革之力完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系,。進一步拓展法治作用空間,，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用,。善于運用法治思維和法治方式推進改革,，維護法治權(quán)威，做到重大改革于法有據(jù),。堅持法律面前人人平等,，平等保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益,，不能搞選擇性執(zhí)法,，更不能搞法外開恩。

二是堅持破和立的辯證統(tǒng)一,。改革是一個破舊立新的過程,，破是手段，立是目的,。進一步全面深化改革,，要堅持以制度建設(shè)為主線，更應(yīng)突出破立并舉,、先立后破,。各項改革舉措都要充分論證、精心設(shè)計,，深入開展風(fēng)險評估,，把握好時度效。該立的積極主動立起來,，而且要立得穩(wěn),、立得住，行得通,、真管用,；該破的在立的基礎(chǔ)上及時破、堅決破,、徹底破,，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。不能未立先破,，留下制度真空,，讓人無所適從，造成無序和混亂,。

三是堅持改革和開放相統(tǒng)一,。進一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成,、相互促進的。改革越深入,，對開放的水平要求就越高,；開放水平越高，對改革的促進作用就越大,。要穩(wěn)步擴大制度型開放,，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào),、外商投資和對外投資管理體制改革,，營造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性,、集成式探索,，打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地,。

四是處理好部署和落實的關(guān)系。“一分部署,，九分落實”,。全會《決定》作出的部署主要是從大的方面考慮的，很多舉措是戰(zhàn)略性,、前瞻性,、方向性的，落實中需要制定切實可行的具體措施,。改革方案的設(shè)計,，必須把握客觀規(guī)律，充分發(fā)揚民主,，順應(yīng)社會期盼,，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強改革取向的一致性,，防止和克服本位主義,。要建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整,、環(huán)環(huán)相扣的工作機制,，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細落到位,，防止重文件制定,、輕督促落實等現(xiàn)象,，防止“沙灘流水不到頭”。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部擔(dān)負著推進改革的重要職責(zé),。要增強政治責(zé)任感,、歷史使命感，以攻堅克難,、迎難而上的政治勇氣,，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊,，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)不退縮,，奮力打開改革發(fā)展新天地。要善于運用科學(xué)的方法推進改革,，系統(tǒng)布局,、謀定而動，避免盲動,、進退失據(jù)等現(xiàn)象,。

四、營造進一步全面深化改革的良好氛圍

廣泛凝聚共識,、充分調(diào)動一切積極因素,，對順利推進改革十分重要。要切實做好改革輿論引導(dǎo)工作,，唱響主旋律,、傳遞正能量。

要正確理解和解讀全會《決定》精神,。全會召開3個多月來,，各地區(qū)各部門通過多種形式和途徑深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，興起了學(xué)習(xí)熱潮,。接下來,，要乘勢而進，在深入學(xué)習(xí),、準確理解,、全面把握上下功夫，加強對全會《決定》提出的一些重大理論觀點的研究和闡釋,，特別是加強面向基層和群眾的宣傳,、解讀，及時澄清,、駁斥各種誤讀和歪曲,，引導(dǎo)全社會正確理解黨中央的戰(zhàn)略考量，正確理解各項改革舉措的現(xiàn)實意義,、目標指向,，以凝聚共識,，筑牢全黨全社會共抓改革的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ),。

要合理引導(dǎo)改革預(yù)期,。要看到，改革是利益格局調(diào)整的過程,，不可能同時滿足所有人的利益訴求,。要引導(dǎo)干部、群眾增強大局意識,，正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整和個人利害得失,。改革也是一個漸進的過程，不可能一蹴而就,、一下子把所有問題都解決,，不能急于求成、好高騖遠,，不要把調(diào)子起高,、胃口吊高，而是要實事求是,，一切從實際出發(fā),，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝,。還要看到,，改革是人民群眾自己的事業(yè)，要全體人民共同參與,，團結(jié)一致攻堅克難。改革過程中,，要堅持以人為本,，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感,、幸福感,、安全感。

要把握正確輿論導(dǎo)向,。形成輿論合力,，加強正面宣傳，把改革取得的歷史性成就講充分講清楚,，善于用群眾身邊小故事講好改革大道理,。持續(xù)關(guān)注和回應(yīng)社會關(guān)切，及時解疑釋惑,。有力批駁錯誤言論,，澄清是非,、以正視聽。

※這是習(xí)近平總書記2024年10月29日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上講話的主要部分,。

來源：《求是》2025年第2期