中國共產(chǎn)黨問責條例

　　   中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》）,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行,。

　　通知指出,，2016年7月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，為黨的問責工作提供了制度遵循,，推動失責必問,、問責必嚴成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴治黨的利器作用,。根據(jù)新的形勢,、任務(wù)和要求，黨中央對《條例》予以修訂,。

　　通知強調(diào),，這次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，以黨章為根本遵循,，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本原則和首要任務(wù),，聚焦管黨治黨政治責任,，堅持嚴字當頭，針對實踐中出現(xiàn)的問責不力,、泛化簡單化等問題,，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性,、實效性,。

　　通知要求，各級黨委（黨組）要增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，擔負起全面從嚴治黨政治責任,，堅持有權(quán)必有責,、有責要擔當、失責必追究,，把制度的剛性立起來,。要抓好《條例》學習宣傳和貫徹落實，把學習貫徹《條例》與正在開展的“不忘初心,、牢記使命”主題教育結(jié)合起來,，組織黨員干部進行對照檢視，切實把《條例》要求轉(zhuǎn)化為擔當行動,。各級紀委（紀檢組）要履行好監(jiān)督專責,，黨的工作機關(guān)要立足本職，敢于問責,、善于問責,，提高制度化、規(guī)范化水平,。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要加強監(jiān)督檢查,，把貫徹執(zhí)行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點，推動《條例》各項規(guī)定落到實處,。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議,，要及時報告黨中央。

　　《中國共產(chǎn)黨問責條例》全文如下,。

　　第一條　為了堅持黨的領(lǐng)導,，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨,，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實,，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例,。

　　第二條　黨的問責工作堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，落實管黨治黨政治責任,，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導干部負責守責盡責,，踐行忠誠干凈擔當,。

　　第三條　黨的問責工作應(yīng)當堅持以下原則：

　　（一）依規(guī)依紀,、實事求是,；

　　（二）失責必問,、問責必嚴,；

　　（三）權(quán)責一致,、錯責相當,；

　　（四）嚴管和厚愛結(jié)合,、激勵和約束并重；

　?。ㄎ澹颓氨押?、治病救人；

　?。┘w決定,、分清責任。

　　第四條　黨委（黨組）應(yīng)當履行全面從嚴治黨主體責任,，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導,，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任,、領(lǐng)導責任,。

　　紀委應(yīng)當履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作,。紀委派駐（派出）機構(gòu)按照職責權(quán)限開展問責工作,。

　　黨的工作機關(guān)應(yīng)當依據(jù)職能履行監(jiān)督職責，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責工作,。

　　第五條　問責對象是黨組織,、黨的領(lǐng)導干部，重點是黨委（黨組）,、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導成員,，紀委、紀委派駐（派出）機構(gòu)及其領(lǐng)導成員,。

　　第六條　問責應(yīng)當分清責任,。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔主要領(lǐng)導責任,，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔重要領(lǐng)導責任,。

　　對黨組織問責的，應(yīng)當同時對該黨組織中負有責任的領(lǐng)導班子成員進行問責,。

　　黨組織和黨的領(lǐng)導干部應(yīng)當堅持把自己擺進去,、把職責擺進去、把工作擺進去,，注重從自身找問題,、查原因，勇于擔當,、敢于負責,，不得向下級黨組織和干部推卸責任。

　　第七條　黨組織,、黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一,，應(yīng)當予以問責：

　?。ㄒ唬h的領(lǐng)導弱化，“四個意識”不強,，“兩個維護”不力,，黨的基本理論、基本路線,、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行,，在貫徹新發(fā)展理念,，推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中,，出現(xiàn)重大偏差和失誤,，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的,；

　?。ǘh的政治建設(shè)抓得不實，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致,，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力,，不遵守重大事項請示報告制度，有令不行,、有禁不止,，陽奉陰違、欺上瞞下,，團團伙伙,、拉幫結(jié)派問題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴肅不健康,，黨的政治建設(shè)工作責任制落實不到位,，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

　?。ㄈh的思想建設(shè)缺失,，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態(tài)工作責任制落實不到位,，造成嚴重后果或者惡劣影響的,；

　　（四）黨的組織建設(shè)薄弱,，黨建工作責任制不落實,，嚴重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導班子議事決策規(guī)則,，民主生活會,、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度執(zhí)行不力,，黨組織軟弱渙散，違規(guī)選拔任用干部等問題突出,，造成惡劣影響的,；

　　（五）黨的作風建設(shè)松懈，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力,，“四風”問題得不到有效整治,，形式主義、官僚主義問題突出,，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高,、行動少落實差，脫離實際,、脫離群眾,，拖沓敷衍、推諉扯皮,，造成嚴重后果的,；

　　（六）黨的紀律建設(shè)抓得不嚴,，維護黨的政治紀律,、組織紀律、廉潔紀律,、群眾紀律,、工作紀律、生活紀律不力,，導致違規(guī)違紀行為多發(fā),，造成惡劣影響的；

　?。ㄆ撸┩七M黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決,、不扎實，削減存量,、遏制增量不力,，特別是對不收斂、不收手,，問題線索反映集中,、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件放任不管,，造成惡劣影響的,；

　　（八）全面從嚴治黨主體責任,、監(jiān)督責任落實不到位,，對公權(quán)力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行,，不負責不擔當,，黨內(nèi)監(jiān)督乏力,，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置,，領(lǐng)導巡視巡察工作不力,，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位,，該問責不問責,，造成嚴重后果的；

　?。ň牛┞男泄芾?、監(jiān)督職責不力，職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,、群體性事件,、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故,、事件,，造成重大損失或者惡劣影響的；

　?。ㄊ┰诮逃t(yī)療,、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全,、扶貧脫貧,、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為,、慢作為,、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治,，以言代法,、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出,，群眾身邊腐敗和作風問題嚴重,，造成惡劣影響的；

　?。ㄊ唬┢渌麘?yīng)當問責的失職失責情形,。

　　第八條　對黨組織的問責，根據(jù)危害程度以及具體情況,，可以采取以下方式：

　?。ㄒ唬z查。責令作出書面檢查并切實整改,。

　?。ǘ┩▓?。責令整改，并在一定范圍內(nèi)通報,。

　　（三）改組,。對失職失責,，嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的,，應(yīng)當予以改組,。

　　對黨的領(lǐng)導干部的問責，根據(jù)危害程度以及具體情況,，可以采取以下方式：

　?。ㄒ唬┩▓蟆＿M行嚴肅批評,，責令作出書面檢查,、切實整改，并在一定范圍內(nèi)通報,。

　?。ǘ┱]勉。以談話或者書面方式進行誡勉,。

　?。ㄈ┙M織調(diào)整或者組織處理。對失職失責,、危害較重,，不適宜擔任現(xiàn)職的，應(yīng)當根據(jù)情況采取停職檢查,、調(diào)整職務(wù),、責令辭職、免職,、降職等措施,。

　　（四）紀律處分,。對失職失責,、危害嚴重，應(yīng)當給予紀律處分的,，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任,。

　　上述問責方式，可以單獨使用,，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用,。問責方式有影響期的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　發(fā)現(xiàn)有本條例第七條所列問責情形,，需要進行問責調(diào)查的,，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀委,、黨的工作機關(guān)應(yīng)當經(jīng)主要負責人審批,，及時啟動問責調(diào)查程序。其中,，紀委,、黨的工作機關(guān)對同級黨委直接領(lǐng)導的黨組織及其主要負責人啟動問責調(diào)查，應(yīng)當報同級黨委主要負責人批準,。

　　應(yīng)當啟動問責調(diào)查未及時啟動的,，上級黨組織應(yīng)當責令有管理權(quán)限的黨組織啟動。根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要,，上級黨組織可以直接啟動問責調(diào)查,，也可以指定其他黨組織啟動。

　　對被立案審查的黨組織,、黨的領(lǐng)導干部問責的,，不再另行啟動問責調(diào)查程序。

　　第十條　啟動問責調(diào)查后,，應(yīng)當組成調(diào)查組,，依規(guī)依紀依法開展調(diào)查，查明黨組織,、黨的領(lǐng)導干部失職失責問題,，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當,、執(zhí)行不力,、不執(zhí)行等不同情況，精準提出處理意見,，做到事實清楚,、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分,、責任分明,、程序合規(guī)、處理恰當,，防止問責不力或者問責泛化,、簡單化。

　　第十一條　查明調(diào)查對象失職失責問題后，調(diào)查組應(yīng)當撰寫事實材料,，與調(diào)查對象見面,，聽取其陳述和申辯，并記錄在案,；對合理意見,，應(yīng)當予以采納。調(diào)查對象應(yīng)當在事實材料上簽署意見,，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的,，調(diào)查組應(yīng)當作出說明或者注明情況。

　　調(diào)查工作結(jié)束后,，調(diào)查組應(yīng)當集體討論，形成調(diào)查報告,，列明調(diào)查對象基本情況,、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查過程,，問責事實,，調(diào)查對象的態(tài)度、認識及其申辯,，處理意見以及依據(jù),，由調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續(xù),。

　　第十二條　問責決定應(yīng)當由有管理權(quán)限的黨組織作出,。

　　對同級黨委直接領(lǐng)導的黨組織，紀委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準,，可以采取檢查,、通報方式進行問責。采取改組方式問責的,，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,、程序執(zhí)行。

　　對同級黨委管理的領(lǐng)導干部,，紀委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準,，可以采取通報、誡勉方式進行問責,；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議,。采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,、程序執(zhí)行,。

　　第十三條　問責決定作出后，應(yīng)當及時向被問責黨組織,、被問責領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行,。有關(guān)問責情況應(yīng)當向紀委和組織部門通報,，紀委應(yīng)當將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導干部廉政檔案，組織部門應(yīng)當將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導干部的人事檔案,，并報上一級組織部門備案,；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，相應(yīng)手續(xù)應(yīng)當在1個月內(nèi)辦理完畢,。

　　被問責領(lǐng)導干部應(yīng)當向作出問責決定的黨組織寫出書面檢討,，并在民主生活會、組織生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查,。建立健全問責典型問題通報曝光制度,，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的,，應(yīng)當以適當方式公開,。

　　第十四條　被問責黨組織、被問責領(lǐng)導干部及其所在黨組織應(yīng)當深刻汲取教訓,，明確整改措施,。作出問責決定的黨組織應(yīng)當加強督促檢查，推動以案促改,。

　　第十五條　需要對問責對象作出政務(wù)處分或者其他處理的,，作出問責決定的黨組織應(yīng)當通報相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)當及時處理并將結(jié)果通報或者報告作出問責決定的黨組織,。

　　第十六條　實行終身問責,，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗,、提拔或者退休等，都應(yīng)當嚴肅問責,。

　　第十七條　有下列情形之一的,，可以不予問責或者免予問責：

　　（一）在推進改革中因缺乏經(jīng)驗,、先行先試出現(xiàn)的失誤,，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失,；

　?。ǘ┰诩w決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；

　?。ㄈ┰跊Q策實施中已經(jīng)履職盡責,，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。

　　對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納,，而出現(xiàn)本條例第七條所列問責情形的,，依照前款規(guī)定處理。上級錯誤決定明顯違法違規(guī)的,，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任,。

　　第十八條　有下列情形之一，可以從輕或者減輕問責：

　?。ㄒ唬┘皶r采取補救措施,，有效挽回損失或者消除不良影響的；

　?。ǘ┓e極配合問責調(diào)查工作,，主動承擔責任的；

　?。ㄈh內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕,、減輕情形。

　　第十九條　有下列情形之一,，應(yīng)當從重或者加重問責：

　　（一）對黨中央,、上級黨組織三令五申的指示要求,，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的；

　?。ǘ┰诮邮軉栘熣{(diào)查和處理中,，不如實報告情況，敷衍塞責,、推卸責任,，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假,，阻擾問責工作的,；

　　（三）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重,、加重情形,。

　　第二十條　問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起1個月內(nèi),，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴,。作出問責決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當在1個月內(nèi)作出申訴處理決定,，并以書面形式告知提出申訴的黨組織,、領(lǐng)導干部及其所在黨組織。

　　申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行,。

　　第二十一條　問責決定作出后,，發(fā)現(xiàn)問責事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿,、依據(jù)不充分,、責任不清晰、程序不合規(guī),、處理不恰當,，或者存在其他不應(yīng)當問責、不精準問責情況的,，應(yīng)當及時予以糾正,。必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正,。

　　黨組織,、黨的領(lǐng)導干部濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任,，造成不良影響的,，應(yīng)當嚴肅追究責任。

　　第二十二條　正確對待被問責干部,，對影響期滿,、表現(xiàn)好的干部，符合條件的,，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用,。

　　第二十三條　本條例所涉及的審批權(quán)限均指最低審批權(quán)限，工作中根據(jù)需要可以按照更高層級的審批權(quán)限報批,。

　　第二十四條　紀委派駐（派出）機構(gòu)除執(zhí)行本條例外,，還應(yīng)當執(zhí)行黨中央以及中央紀委相關(guān)規(guī)定。

　　第二十五條　中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定,。

　　第二十六條　本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋,。

　　第二十七條　本條例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》同時廢止,。此前發(fā)布的有關(guān)問責的規(guī)定,，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行,。